(N. 5 [2021] del Ministero dell’Agricoltura e degli Affari Rurali)
Testo ufficiale in cinese disponibile al seguente link
I dipartimenti (uffici e commissioni) dell’agricoltura e degli affari rurali (allevamento di animali) di tutte le province, regioni autonome e comuni direttamente sotto il governo centrale; e tutti i dipartimenti e gli uffici, nonché tutti gli uffici coinvolti, del Ministero dell’Agricoltura e degli Affari Rurali:
Al fine di attuare il pensiero di Xi Jinping sullo stato di diritto, adempiendo alle decisioni e alle disposizioni del Comitato centrale del Partito Comunista Cinese e del Consiglio di Stato, rimanendo impegnati a governare, proteggere e rivitalizzare lo sviluppo dell’agricoltura secondo la legge, percorrendo la via socialista con caratteristiche cinesi per rendere prospere le aree rurali, sfruttando pienamente il ruolo del sistema di governance basato sulla legge nel garantire una base, stabilizzare le aspettative e apportare benefici a lungo termine alla modernizzazione dell’agricoltura e degli affari rurali, e promuovere la costruzione dello stato di diritto nello sviluppo dell’agricoltura e degli affari rurali sotto tutti gli aspetti, si offrono le seguenti opinioni :
I. Requisiti generali
(1) Ideologia guida
Sotto la guida del Pensiero di Xi Jinping sul Socialismo con Caratteristiche Cinesi di nuova era, si devono compiere sforzi per attuare in modo pieno lo spirito della 2a, 3a, 4a e 5a sessione plenaria del XIX Congresso nazionale del Partito Comunista Cinese e del XIX Comitato centrale del Partito Comunista Cinese, sostenere il pensiero di Xi Jinping sullo stato di diritto, rafforzare le “quattro consapevolezze” (consapevolezza della necessità di mantenere l’integrità politica, pensare in termini generali, seguire il centro della leadership e mantenere l’allineamento), sostenere le “quattro autostime” (nel percorso, nella teoria, nel sistema e nella cultura del socialismo con caratteristiche cinesi), realizzare i “due sostegni” (sostenere la posizione del segretario generale Xi Jinping come fulcro del Comitato centrale del Partito Comunista Cinese e dell’intero Partito, e sostenere l’autorità e la leadership centralizzata e unificata del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese). In conformità alle disposizioni stabilite dalla conferenza del Comitato Centrale sul lavoro globale di governo del Paese fondato sulla legge, e ai requisiti del piano di costruzione di una Cina di stato di diritto, del piano di implementazione della costruzione di un governo di stato di diritto e di una società di stato di diritto, l’attenzione si concentrerà sulle nuove fasi di sviluppo, saranno attuati nuovi concetti di sviluppo e verranno introdotti nuovi modelli di sviluppo. Ruotando attorno alle misure volte a garantire l’approvvigionamento di prodotti agricoli, a rafforzare la sicurezza delle zone rurali e a rivitalizzare e promuovere la crescita dei mercati rurali, è necessario elaborare piani generali per rafforzare lo stato di diritto in agricoltura e negli affari rurali e sfruttare efficacemente il ruolo dello stato di diritto nel sostenere lo sviluppo di alta qualità dell’agricoltura, guidare la riforma nelle aree rurali, salvaguardare la gestione degli affari rurali e promuovere la trasformazione delle funzioni governative, in modo da fornire un forte sostegno legale per rivitalizzare lo sviluppo delle aree rurali e accelerare la modernizzazione dell’agricoltura e degli affari rurali.
(2) Principi fondamentali
– Aderire al ruolo guida del Partito: fermamente aderire alla leadership del Partito pone le basi per lo stato di diritto socialista. Pertanto, è essenziale attuare le teorie, le linee guida e le politiche del Partito durante tutto il processo di promozione dello sviluppo dell’agricoltura e degli affari rurali sotto l’egida dello stato di diritto, in modo da garantire che lo stato di diritto in agricoltura e negli affari rurali muova nella giusta direzione.
– Sostenere un approccio centrato sul popolo: è importante soddisfare le nuove esigenze e le nuove aspettative delle persone. Si devono compiere sforzi per riflettere i desideri del popolo, proteggere i diritti e gli interessi del popolo e aumentare i benefici per il popolo. La pazienza è necessaria nell’affrontare questioni che riguardano i diritti e gli interessi fondamentali degli agricoltori e di cui gli agricoltori sono maggiormente preoccupati. I tempi, la portata e l’efficienza dell’agricoltura e degli affari rurali devono essere adeguatamente determinati. Il senso di guadagno, felicità e sicurezza tra le persone deve essere rafforzato su base continuativa.
– Seguire il concetto di nuovo sviluppo: concentrarsi su nuovi modelli in una nuova era. Concetti di nuovo sviluppo che supportano l’innovazione, il coordinamento, il verde, l’apertura e la condivisione vanno attuati in modo completo e preciso per promuovere lo stato di diritto in agricoltura e negli affari rurali, promuovere uno sviluppo di alta qualità al riguardo e migliorare la qualità dei prodotti, l’efficienza delle operazioni agricole e la competitività delle imprese agricole.
– Non risparmiare sforzi per risolvere i problemi: al fine di risolvere problemi importanti per lo stato di diritto in agricoltura e negli affari rurali, si deve prestare attenzione alle questioni chiave che sono le principali preoccupazioni del governo centrale, che sono urgentemente necessarie nella riforma dell’agricoltura e degli affari rurali, e che sono fortemente desiderate dagli agricoltori, e importanti per i punti deboli dello stato di diritto. L’enfasi va posta sui difetti e sulle carenze in modo da aumentare l’efficienza nel governo dello sviluppo dell’agricoltura e delle zone rurali secondo la legge.
– Continuare a formulare piani generali per promuovere lo sviluppo dell’agricoltura e degli affari rurali: al fine di soddisfare i nuovi requisiti per l’estensione delle funzioni dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali e rivitalizzare lo sviluppo delle zone rurali, deve essere stabilito un insieme completo di valori e concetti, vanno compiuti sforzi coordinati per promuovere lo stato di diritto in vari settori dell’agricoltura e degli affari rurali a diversi livelli, e va rafforzata la collaborazione in varie forme. In tale modo, le forze congiunte saranno mobilitate per promuovere lo stato di diritto in agricoltura e negli affari rurali.
(III) Obiettivi generali
Entro il 2025, saranno promulgate più leggi, regolamenti e regole per lo sviluppo dell’agricoltura e delle aree rurali, il sistema di esecuzione amministrativa in agricoltura sarà migliorato e la capacità esecutiva sarà rafforzata.
Sarà fornito un sistema migliore per l’amministrazione dell’agricoltura e degli affari rurali con doveri chiari e funzioni basate sulla legge. Tutti i compiti relativi all’agricoltura e agli affari rurali saranno inclusi negli obiettivi dell’amministrazione dallo stato di diritto. La capacità dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali a vari livelli nell’esercizio delle loro funzioni sarà notevolmente migliorata.
L’esercizio dei poteri amministrativi sarà trasparente e standardizzato. I funzionari responsabili dell’agricoltura e degli affari rurali saranno maggiormente in grado di approfondire le riforme, promuovere la crescita economica, risolvere i conflitti, mantenere la stabilità e affrontare i rischi utilizzando il loro modo di pensare e di agire in conformità con lo stato di diritto.
La governance di stato di diritto delle aree rurali sarà notevolmente migliorata, sarà costruito un ambiente imprenditoriale migliore, orientato al mercato e basato sulla legge, e i diritti e gli interessi legittimi degli individui e delle imprese saranno efficacemente protetti. I funzionari delle aree rurali a livello base e gli agricoltori avranno una maggiore percezione di una governance basata sulla legge.
II. Compiti principali
4. Fornire un maggiore sostegno legale per la rivitalizzazione delle aree rurali: nei campi chiave e nei principali compiti della rivitalizzazione delle zone rurali, devono essere compiuti sforzi per consolidare i risultati nella riduzione della povertà, rafforzare le industrie, formare il personale, promuovere il progresso culturale ed ecologico e sostenere l’organizzazione nelle città e nei villaggi.
Si devono fare passi più rapidi per sviluppare nuove forme di relazioni tra lavoratori e agricoltori e tra abitanti delle città e residenti rurali, sulla base delle quali lavoratori e agricoltori si sostengono a vicenda, e le aree urbane e rurali si completano a vicenda nel perseguire uno sviluppo coordinato e una prosperità comune.
Il ruolo dello stato di diritto deve essere massimizzato nel guidare e far progredire lo sviluppo di alta qualità dell’agricoltura e degli affari rurali. Occorre compiere maggiori sforzi per sostenere e proteggere lo sviluppo dell’agricoltura secondo la legge, in modo da garantire la costruzione ordinata delle zone rurali e il graduale aumento dei redditi degli agricoltori.
La qualità e l’efficienza nell’agricoltura devono essere migliorate; le città e i villaggi devono essere resi più accoglienti per viverci; e la prosperità comune deve essere sostenuta tra gli agricoltori.
5. Migliorare i sistemi che danno priorità allo sviluppo dell’agricoltura e delle zone rurali: vanno previsti istituti giuridici e istituzioni per garantire che sia data priorità all’agricoltura e agli affari rurali in termini di organizzazione del personale, assegnazione dei fattori di produzione, finanziamenti, investimenti e servizi pubblici. Al fine di accelerare la modernizzazione dell’agricoltura e delle aree rurali, devono essere adottate politiche effettive e misure volte ad accrescere l’agricoltura e a beneficiare gli agricoltori così come istituti giuridici e istituzioni al fine di creare un ecosistema giuridico per lo sviluppo dell’agricoltura e degli affari rurali che sia equo, trasparente e prevedibile. Il rapporto tra la legislazione e le riforme deve essere rafforzato e le principali decisioni sulla riforma dell’agricoltura e degli affari rurali, nonché i risultati della riforma, devono essere inclusi negli istituti giuridici. Ulteriori riforme saranno elaborate lungo il percorso dello stato di diritto.
6. Sforzarsi di migliorare i servizi governativi basati sulla legge: devono essere compiuti sforzi per garantire che i doveri statutari siano soddisfatti e che non possa essere intrapresa alcuna azione fino a quando non sarà autorizzata dalla legge. Tutti i doveri statutari devono essere adempiuti e lo stato di diritto è considerato un importante parametro per le decisioni amministrative, la gestione amministrativa e il controllo amministrativo da parte dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali.
Il rapporto tra governo e mercato, e tra governo e società deve essere chiarito. Ingerenze inappropriate nelle attività economiche devono essere proibite dalle relative leggi e regolamenti. Concentrandosi sul miglioramento della comprensione dello stato di diritto, devono essere adottate ulteriori misure per sensibilizzare i funzionari e il personale dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali nell’apprendimento, nell’uso, nel rispetto e osservanza della legge, e per aumentare la loro competenza nell’uso del modo di pensare e di agire secondo la legge in modo da migliorare le prestazioni.
7. Adottare ulteriori misure per promuovere la governance delle aree rurali secondo la legge: lo stato di diritto deve essere utilizzato per rafforzare la governance delle aree rurali. Il ruolo delle leggi, dei regolamenti, delle regole dei villaggi e degli statuti delle organizzazioni economiche collettive rurali e delle cooperative professionali di agricoltori deve essere sfruttato per regolamentare e guidare lo sviluppo dell’agricoltura e degli affari rurali.
I funzionari di villaggio vanno incoraggiati a prendere decisioni e a governare gli affari rurali secondo lo stato di diritto e di farne uso su base volontaria. Vanno compiuti ulteriori sforzi per condurre attività pubblicitarie e fornire formazione per promuovere lo stato di diritto nelle aree rurali, diffondere conoscenze giuridiche nei villaggi e tra gli agricoltori, e creare un ambiente basato sulla legge nelle aree rurali dove il diritto è la chiave per affrontare gli affari rurali, risolvere i problemi e gestire le controversie. Gli agricoltori vanno guidati al fine di proteggere i loro diritti e risolvere i loro conflitti secondo la legge, in modo da mantenere l’armonia e la stabilità nelle zone rurali.
III. Migliorare il sistema delle norme giuridiche per l’agricoltura e gli affari rurali
8. Raddoppiare gli sforzi legislativi nei settori principali: seguendo il piano generale per lo sviluppo e la sicurezza, vanno adottate misure più forti per la legislazione in materia di sicurezza alimentare, industria delle sementi, terreni agricoli, sviluppo dell’agricoltura, sistemi operativi di base nelle zone rurali, protezione delle risorse e dell’ambiente per l’agricoltura, qualità e sicurezza della produzione agricola.
Va stabilito un insieme completo di leggi e regolamenti per lo sviluppo dell’agricoltura e delle zone rurali. Al fine di promuovere in modo globale la rivitalizzazione rurale e accelerare la modernizzazione nelle zone rurali, devono essere compiuti sforzi per sviluppare leggi generali e fondamentali come la Legge sulla promozione della rivitalizzazione rurale, la Legge sulla sicurezza alimentare e la Legge sulle organizzazioni economiche collettive rurali.
La formulazione e la revisione delle leggi e dei regolamenti in settori quali la qualità e la sicurezza dei prodotti agricoli, la zootecnia, la pesca, la protezione dei terreni agricoli di base e la protezione delle nuove varietà di piante devono essere velocizzate.
Le leggi e i regolamenti come la Legge sulla prevenzione delle epidemie animali, la Legge sulla conservazione degli animali selvatici, la Legge sull’ingresso e l’uscita della quarantena di animali e piante e i Regolamenti sull’amministrazione della macellazione dei suini vanno emendati e migliorati.
La legislazione sulle imprese agricole, come le aziende agricole a conduzione familiare, deve essere presa in considerazione e migliorata. Le leggi, le norme, i sistemi e le misure pertinenti vanno migliorati per sostenere lo sviluppo dell’agricoltura e delle aree rurali, e devono essere introdotte leggi e sistemi più specifici e operativi.
9.Migliorare il sistema di lavoro della legislazione: va istituito un sistema di piani legislativi annuali e previste disposizioni scientifiche per i progetti legislativi annuali in materia di agricoltura e affari rurali. Devono essere condotti studi più lungimiranti e deve essere preparato un gruppo più ampio di progetti in modo da sfruttare appieno il ruolo dei piani legislativi nel coordinare e guidare lo sviluppo dell’agricoltura e delle zone rurali. Il meccanismo di lavoro per l’avvio, la stesura, la discussione, il coordinamento e l’ispezione dei progetti deve essere rafforzato. Gli esperti, i soggetti destinatari della legge e il pubblico devono partecipare alla legislazione in modo più efficace ed efficiente. Occorre prestare attenzione all’uso dei nuovi media e delle nuove tecnologie per aumentare i canali di partecipazione del pubblico alla legislazione. I pareri e i suggerimenti delle varie parti vanno richiesti nel processo legislativo in modo da migliorare efficacemente la qualità della legislazione.
Lo sviluppo, la revisione, l’abrogazione e l’interpretazione delle leggi devono essere sottolineati su base paritaria. Si devono compiere sforzi per risolvere il problema dell’adozione di leggi e regolamenti che non sono rigorosi, o sufficientemente rigorosi, nel garantire lo sviluppo dell’agricoltura e delle aree rurali.
Le autorità locali devono ricevere orientamenti e sostegno per rafforzare lo scambio e la collaborazione nella legislazione. Le caratteristiche locali vanno prese in considerazione nel processo legislativo. Le leggi locali per l’agricoltura e gli affari rurali devono essere in grado di soddisfare le esigenze locali, dare un complemento alle leggi statali e servire come esperimento nella legislazione. Va evitata una legislazione in eccesso di autorità o ridondante.
Inoltre, le leggi, i regolamenti o le norme che non rispettano le tendenze future o i requisiti di riforma devono essere rivisti o revocati, oppure devono essere forniti consigli su come gestirli.
10. Rafforzare gli sforzi per verificare la validità dei documenti normativi: il meccanismo di revisione della validità dei documenti normativi va promosso a tutto tondo. Lo scopo del riesame di validità deve coprire i documenti rilasciati dai dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali a tutti i livelli, riguardare i diritti e gli obblighi dei cittadini, delle persone giuridiche e di altre organizzazioni, avere una forza vincolante generale, e il meccanismo di riesame deve essere ripetutamente applicato entro periodi determinati.
Tale riesame non può essere sostituito da una richiesta di osservazioni, da una firma congiunta o da una partecipazione a deliberazioni. Salvo diversa disposizione delle leggi, dei regolamenti o delle decisioni o degli ordini del Consiglio di Stato, non può essere rilasciato alcun documento normativo per ridurre i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini, delle persone giuridiche o di altre organizzazioni, o per accrescere i loro obblighi, e nessun potere può essere aggiunto al dipartimento dell’agricoltura e degli affari rurali competente, e nessun dovere legale di tale dipartimento può essere ridotto.
A meno che non sia necessario mantenere la riservatezza, i documenti di regolamentazione amministrativa che coinvolgono gli interessi immediati delle persone, o che hanno un’influenza significativa sui diritti e sugli obblighi dei cittadini, delle persone giuridiche e di altre organizzazioni, devono prima ricevere osservazioni dal pubblico per un periodo in generale non inferiore a 30 giorni.
Quando sono coinvolte le attività economiche degli enti di mercato, si procede a un riesame della concorrenza leale come richiesto.
IV. Migliorare le capacità di esecuzione e supervisione della legge agricola
11. Attuare un’azione volta a migliorare la capacità di esecuzione amministrativa globale in agricoltura: il compito di riforma dell’esecuzione amministrativa globale in agricoltura deve essere completato sotto tutti gli aspetti. Un meccanismo per coordinare gli sforzi del Ministero dell’Agricoltura e degli Affari Rurali e del governo provinciale nell’esecuzione amministrativa globale deve essere gradualmente istituito. Il sistema per gli organi di esecuzione amministrativa globale in agricoltura a livello provinciale, cittadino e di contea deve essere migliorato. Un sistema di formazione a quattro livelli (composto da livelli ministeriali, provinciali, urbani e di contea) deve essere istituito e migliorato, e devono essere organizzate attività come le esercitazioni di esecuzione. Tutto il personale addetto alle attività di esecuzione deve ricevere la formazione pertinente entro cinque anni. Deve essere istituito un meccanismo per guidare l’esecuzione e la gestione delle controversie in agricoltura, e devono essere costruite diverse squadre per guidare l’esecuzione e gestire le controversie a livello provinciale e cittadino. Devono essere stabiliti modelli di orientamento per l’esecuzione globale e la gestione delle controversie in agricoltura e devono essere svolte attività quali i concorsi per le competenze di esecuzione e le gare di esecuzione, in modo da formare esperti in materia di esecuzione.Si deve costruire un team di personale per l’esecuzione amministrativa globale che sia soggetto a riforme, disciplinato e professionale. Si devono compiere sforzi per istituire centri di comando amministrativo globale nel settore agricolo a livello ministeriale e provinciale. La piattaforma di condivisione delle informazioni e il sistema dei terminali mobili per l’esecuzione amministrativa globale in agricoltura devono essere aggiornati. Devono essere creati un certo numero di siti per lo stoccaggio temporaneo e la distruzione di sostanze tossiche e pericolose confiscate, e siti per il sequestro di navi da pesca che violano le leggi e i regolamenti a livello di prefettura. Devono essere stabilite norme di esenzione dalla responsabilità per la dovuta diligenza per il personale di esecuzione in agricoltura. I dipartimenti competenti devono essere coordinati per migliorare le politiche di sicurezza del lavoro prevedendo premi per atti meritevoli del personale incaricato dell’esecuzione dell’amministrazione, indennità e sovvenzioni per la gestione dei casi, e sovvenzioni per il trattamento di sostanze tossiche e pericolose.
12. Rafforzare l’applicazione della legge in settori chiave: raddoppiare gli sforzi nell’applicazione della legge in settori chiave quali la qualità dei materiali agricoli, la protezione dei diritti a nuove specie di piante, la prevenzione delle epidemie negli animali e nelle piante, la qualità e la sicurezza dei prodotti agricoli, il divieto di pesca nel fiume Yangtze, e la sicurezza nell’uso di macchine agricole per la produzione. Devono essere organizzate attività per l’ “Anno di esecuzione e supervisione”. Devono essere adottate misure speciali per combattere la violazione dei diritti sulle specie delle colture agricole, l’allevamento e la pesca illegali nelle principali zone d’acqua, la macellazione senza licenza di suini, l’uso di materiali agricoli scadenti, l’uso illegale di droghe e di materiali aggiunti illegalmente, la vendita e l’uso illegali di animali selvatici acquatici. L’indagine sulle controversie deve essere rafforzata in modo da mantenere un buon ordine del mercato secondo la legge. Deve essere istituito un meccanismo di collaborazione interregionale e di azioni congiunte in materia di azioni esecutive nell’agricoltura, e deve essere istituito un meccanismo di applicazione congiunta interdipartimentale. La cooperazione tra gli organi di esecuzione amministrativa globale nel settore agricolo e altre organizzazioni quali le organizzazioni di gestione dell’industria deve essere rafforzata in modo da consolidare le forze congiunte di esecuzione e di supervisione.
13. Intensificare la vigilanza sull’esecuzione amministrativa in agricoltura: il sistema di pubblicazione dell’esecuzione amministrativa, il sistema di registrazione dell’intero processo di esecuzione e il sistema di revisione legale delle principali decisioni di esecuzione devono essere rigorosamente attuati.
Il catalogo per orientare le questioni di applicazione amministrativa globale in agricoltura deve essere adeguato e pubblico. Deve essere istituito un meccanismo di ispezione casuale e di valutazione incrociata dell’applicazione interregionale in modo da promuovere un’applicazione rigorosa ed equa basata su norme e modelli specifici. Il sistema di gestione dei certificati nell’esecuzione amministrativa in agricoltura vede essere migliorato, e la gestione delle qualifiche del personale addetto all’esecuzione deve essere rafforzata. Devono essere forniti maggiori orientamenti per l’applicazione attraverso il ricorso a casi guida.
I casi modello che sono influenti e deterrenti devono essere pubblicati in modo tempestivo. La valutazione e l’esame dei fascicoli di esecuzione vanno intensificati e i fascicoli di alta qualità vanno pubblicati. Deve essere studiato e istituito un sistema di valutazione degli indicatori per l’efficienza dell’esecuzione e la gestione dei casi. I risultati dell’esecuzione e della gestione delle controversie devono essere considerati criteri fondamentali per il successo della riforma e dell’esecuzione.
V. Migliorare l’efficacia della divulgazione della conoscenza del diritto nell’agricoltura e nelle aree rurali
14. Attuare il piano di promozione della conoscenza giuridica: deve essere preparato e attuato un piano di promozione della conoscenza giuridica in materia di agricoltura e affari rurali. Deve essere messo in atto un sistema di responsabilità in cui “chi applica la legge è responsabile della promozione della legge”.
L’atto di promozione della conoscenza giuridica deve essere incluso nell’intero processo di legiferazione, di applicazione e di gestione in materia di agricoltura e affari rurali. Devono essere raddoppiati gli sforzi in termini di interpretazione delle nuove leggi, dei regolamenti e delle norme appena emanati in materia di agricoltura e affari rurali.Oltre ai metodi tradizionali ed effettivi, le nuove tecnologie e i nuovi mezzi di comunicazione devono essere utilizzati per promuovere una conoscenza più accurata del diritto. Occorre compiere maggiori sforzi per promuovere la conoscenza del diritto utilizzando casi modello in modo da renderla più specifica ed efficiente.
15. Svolgere attività speciali di promozione della conoscenza del diritto: devono essere organizzate le attività della campagna di “introduzione della Costituzione nelle zone rurali”. Il pensiero di Xi Jinping sullo stato di diritto e sullo spirito della Costituzione deve essere seguito nelle aree rurali a livello base e dagli agricoltori ordinari. Bisogna adoperarsi per sensibilizzare i funzionari governativi a livello base e gli agricoltori ordinari allo stato di diritto. In alcuni eventi importanti, come le feste del raccolto in Cina, devono essere svolte attività speciali per promuovere la conoscenza del diritto tra il pubblico e gli agricoltori ordinari, con particolare attenzione al rilancio delle zone rurali. Lo spirito dello stato di diritto deve essere portato avanti, e va enfatizza la cultura del governo degli affari rurali fondato sulla legge. I funzionari governativi a livello base e gli agricoltori ordinari devo essere incoraggiati a partecipare a speciali attività pubblicitarie e di formazione che riguardino le leggi fondamentali dello stato.
16. Presentare leggi e regolamenti ai villaggi e agli agricoltori: deve essere istituito un meccanismo per promuovere la conoscenza del diritto, guidato dai governi a livello ministeriale e provinciale, e che sostenga azioni congiunte di città, contee e villaggi. Devono essere compiuti sforzi per cercare agricoltori modello nell’apprendimento e nell’uso del diritto nelle aree rurali. Basi di formazione nello stato di diritto devono essere stabilite nelle aree rurali. Il ruolo degli agricoltori modello e delle basi di formazione deve essere sfruttato per promuovere le conoscenze del diritto e migliorare la governance nei villaggi. Devono essere svolte attività speciali per diffondere la conoscenza del diritto nelle aree rurali e fornire servizi migliori agli agricoltori. Gli auditorium culturali dei villaggi e librerie per gli agricoltori devono essere utilizzati come una piattaforma efficace per gli agricoltori ordinari per acquisire conoscenze giuridiche. L’integrazione della cultura giuridica, della cultura folcloristica e della cultura rurale locale deve essere promossa, e il personale deve essere organizzato per la scrittura e creazione di opere culturali sullo stato di diritto che riflettano le caratteristiche locali e guadagnino popolarità tra la popolazione locale.
VI. Adempiere alle funzioni interamente in conformità con la legge
17. Continuare a prendere decisioni basate su fatti scientifici e su vari pareri: i dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali a tutti i livelli devono migliorare il meccanismo di decisione in base alla legge per garantire che le principali decisioni amministrative siano prese conformemente ai requisiti per le procedure di indagine e ricerca, partecipazione del pubblico, discussioni degli esperti, valutazione dei rischi, riesame della legalità e discussioni di gruppo. Le decisioni devono essere prese in modo più scientifico e democratico, e su una base giuridica più solida. Le decisioni su questioni importanti, che sono strettamente associate agli interessi degli agricoltori e che possono facilmente causare instabilità sociale, devono essere prese solo dopo che è stata effettuata una valutazione del rischio. I funzionari governativi devono accrescere la loro consapevolezza di prendere decisioni secondo la legge, di ascoltare attentamente le opinioni degli organi di revisione della legalità, dei consulenti legali esterni o degli avvocati pubblici, e di prendere decisioni amministrative seguendo rigorosamente i poteri e le procedure statutarie. Le bozze di importanti decisioni amministrative, che sono state prese senza chiedere la consulenza legale richiesta in base alle leggi, ai regolamenti e alle disposizioni pertinenti, o senza passare attraverso, o senza superare, una revisione della legalità, non possono essere presentate per la deliberazione o decisione.
18. Accelerare la trasformazione delle funzioni governative e dei sistemi di gestione: al fine di soddisfare i nuovi requisiti nelle nuove fasi, i dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali devono assumersi il compito di analizzare, organizzare e attuare strategie, piani e politiche riguardanti l’agricoltura, le aree rurali e gli agricoltori. Devono essere compiuti maggiori sforzi per coordinare la risoluzione delle principali questioni e promuovere la cooperazione interdipartimentale. La rivitalizzazione delle aree rurali deve essere sostenuta su tutti i fronti, e l’ammodernamento dell’agricoltura e delle zone rurali deve essere accelerato. Deve essere introdotto il sistema di gestione basata su elenchi. L’elenco dei diritti e delle responsabilità dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali, l’elenco delle licenze amministrative, l’elenco degli elementi in fase di registrazione e gestione, e il catalogo degli elementi per l’esecuzione globale devono essere preparati e pubblicati conformemente alle leggi e ai regolamenti.L’esercizio dei poteri dei dipartimenti dell’agricoltura e delle aree rurali deve essere ben regolamentato e subordinato alla supervisione del pubblico. Più affari governativi nell’agricoltura e nelle aree rurali devono essere divulgati al pubblico in modo da garantire il diritto delle persone all’informazione, considerando la divulgazione pubblica come norma e la non divulgazione come eccezione.
19. Approfondire la riforma della “semplificazione delle procedure, decentralizzazione dei poteri, combinazione del decentramento con un adeguato controllo e ottimizzazione dei servizi”: devono essere adottate ulteriori misure per semplificare le procedure dei servizi governativi e decentralizzare i poteri. Per soddisfare le esigenze delle imprese e dei privati, alcuni elementi di licenza amministrativa per l’agricoltura devono essere modificati, consolidati, rimossi o delegati. Nessuna procedura amministrativa di licenza deve essere stabilita sotto forma di trascrizione, registrazione, conferma amministrativa o richiesta di proposta. Deve essere stabilito un nuovo meccanismo di supervisione che utilizzi “ispettori selezionati casualmente per ispezionare entità selezionate casualmente e con rilascio tempestivo dei risultati” come approccio di base, e che sia integrato dalla supervisione sulle aree principali e che sia incentrato sulla supervisione sulla credibilità. Gli elementi per l’approvazione, che vengono rimossi o delegati, devono essere monitorati e supervisionati in tempo reale in modo da evitare la mancanza di una corretta amministrazione. Le procedure di approvazione devono essere disciplinate secondo la legge, e le licenze amministrative devono essere riesaminate secondo determinate standard. Deve essere attuato un sistema di notifica e di ingaggio per gli elementi di certificazione, e deve essere pubblicato un catalogo degli elementi di certificazione disciplinati dal sistema di notifica e di ingaggio. La supervisione dei servizi governativi e il sistema di open day devono essere migliorati, e deve essere istituito un sistema di valutazione dei servizi governativi. Deve essere istituito un meccanismo efficace per chiedere commenti, comunicare e fornire riscontri alle imprese e agli individui. Deve essere creato un contesto imprenditoriale internazionale orientato al mercato e governato dalla legge per stimolare la vitalità e la creatività delle entità di mercato legate all’agricoltura.
VII. Rafforzare la capacità dei dipartimenti agricoli e degli affari rurali di governare in conformità con la legge
20. Fornire una maggiore formazione ai funzionari governativi nell’apprendimento dello stato di diritto: il sistema per organizzare una formazione regolare per i dirigenti dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali per apprendere la conoscenza del diritto deve essere migliorato. Ogni anno vanno organizzati almeno due seminari sullo stato di diritto. Il contenuto principale della formazione per i funzionari dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali quando prendono servizio devono includere materiali quali: il pensiero di Xi Jinping sullo stato di diritto, la Costituzione, il codice civile, le leggi sulla pubblica amministrazione e le leggi e i regolamenti che riguardano l’agricoltura e gli affari rurali. I funzionari governativi devono poter partecipare ai processi giudiziari in modo da aumentare la loro consapevolezza dello stato di diritto. I dirigenti dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali a tutti i livelli devono essere un esempio di rispetto dello stato di diritto, apprendere la conoscenza del diritto, rispettare leggi e regole, e gestire gli affari governativi secondo la legge. Inoltre, devono anche usare un modo di pensare e di agire secondo lo stato di diritto per migliorare la modernizzazione dell’agricoltura e delle aree rurali e fungere da modello nel rispetto, nell’apprendimento, nell’osservazione e nell’uso della legge.
21. Risolvere conflitti e controversie riguardanti l’agricoltura e gli affari rurali: il sistema di mediazione e di arbitrato per le controversie contrattuali sui terreni rurali deve essere migliorato in modo che le controversie pertinenti possano essere risolte in modo tempestivo. Le denunce riguardanti l’agricoltura e gli affari rurali devono essere trattate secondo la legge, e si deve prestare attenzione a come prevenire e diffondere i problemi universali e tendenziosi sollevati nelle denunce e riguardanti prospettive politiche. I diritti e gli interessi legittimi degli agricoltori ordinari, delle organizzazioni economiche collettive rurali e dei nuovi tipi di imprese agroalimentari devono essere protetti in modo efficace. La combinazione di effetto giuridico, effetto politico ed effetto sociale deve essere sostenuta. Concentrandosi sulla base giuridica, sul ragionamento e sui sentimenti, si devono compiere maggiori sforzi per risolvere i conflitti e le controversie che investono l’agricoltura e gli affari rurali nel processo di applicazione della legge. Conformemente ai requisiti per approfondire la riforma del sistema di riesame amministrativo, il riesame amministrativo deve essere esercitato sulla base di standard, norme specifiche e tecnologie dell’informazione, e i casi di riesame devono essere trattati in modo imparziale ai sensi della legge.
22. Migliorare la capacità di gestire le emergenze che coinvolgono l’agricoltura e gli affari rurali: devono essere rafforzati i vari sistemi per la prevenzione e la gestione delle emergenze che coinvolgono l’agricoltura e gli affari rurali, come le gravi calamità naturali, la qualità e la sicurezza dei prodotti agricoli. Occorre compiere maggiori sforzi per istituire meccanismi in settori quali il monitoraggio, l’allerta precoce, la comunicazione delle informazioni, la risposta alle emergenze, il recupero, la ricostruzione, l’indagine e la valutazione. Devono essere sviluppate più leggi e norme per facilitare la gestione delle emergenze che coinvolgono l’agricoltura e gli affari rurali. Devono essere introdotte varie politiche per diversi tipi e livelli di emergenza. Le azioni e le pratiche di risposta quotidiane per tali emergenze devono essere preparate in modo da migliorare le procedure di gestione delle emergenze e il meccanismo di coordinamento e collaborazione. La capacità di gestire epidemie, catastrofi, incidenti sui pescherecci, incidenti nella produzione di macchine agricole e altre emergenze deve essere migliorata per garantire la sicurezza industriale e la sicurezza della produzione.
VIII. Misure di sicurezza
23. Rafforzare la leadership organizzativa: i dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali a tutti i livelli devono adottare ulteriori misure per attuare il pensiero di Xi Jinping sullo stato di diritto, porre la governance basata sul diritto come un compito politico centrale nell’adempimento delle funzioni, e, gettando una solida base e gestendo i ruoli fondamentali, concentrarsi maggiormente sul coordinamento e promuovere la risoluzione dei principali problemi nello stato di diritto. I responsabili dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali a tutti i livelli svolgono un ruolo primario nella costruzione di una società governata dalla legge, organizzano il lavoro essenziale, si occupano di questioni importanti, si scambiano opinioni in settori chiave e supervisionano autonomamente l’adempimento dei compiti chiave. Le loro prestazioni nell’adempimento del dovere in quanto persone principalmente responsabili della promozione dello stato di diritto devono essere incluse nelle loro relazioni di lavoro di fine anno. Devono essere adottate misure efficaci per svolgere vari compiti di governance basata sul diritto in agricoltura e nelle zone rurali. Inoltre, i dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali a tutti i livelli devono lavorare attivamente per rispondere ai contenziosi giudiziali contro di loro, migliorare la loro capacità di rispondere ai contenziosi amministrative, mostrare rispetto, ed assoggettarsi alle sentenze efficaci.
24. Costruire forze di lavoro più forti: maggiore attenzione deve essere data alla creazione di un sistema di lavoro per lo stato di diritto e devono essere organizzate forze di lavoro professionali al fine di svolgere questo compito. Più personale con una buona consapevolezza politica, competenza nelle prestazioni quotidiane e un solido bagaglio giuridico deve essere designato a posizioni di promozione dello stato di diritto. Devono essere svolte ulteriori attività di formazione per migliorare le capacità amministrative dei funzionari governativi e devono essere rafforzati gli scambi tra i funzionari che si occupano di affari governativi e quelli che si occupano di affari giuridici. Si deve prestare attenzione al personale di formazione competente sia nelle prestazioni quotidiane che nelle conoscenze giuridiche. Un team di eccellenti consulenti legali deve essere istituito, di cui la maggior parte assunto in-house e il resto su base contrattuale. Il ruolo dei dipartimenti degli affari giuridici, degli istituti di ricerca sugli affari giuridici, dei difensori pubblici e degli esperti legali deve essere massimizzato. I benefici dei consulenti legali interni e part-time devono essere combinati per studiare problemi giuridici critici e difficili, e fornire un sostegno teorico alla governance basata sulla legge nello sviluppo dell’agricoltura e delle aree rurali.
25. Creare migliori condizioni per garantire lo stato di diritto nelle zone rurali: conformemente al principio dell’adeguamento della ripartizione dei poteri con le responsabilità di spesa, il sistema di garanzia dei fondi per lo stato di diritto deve essere attuato sotto tutti gli aspetti, e si devono compiere sforzi per includere fondi per lo stato di diritto nel bilancio fiscale allo stesso livello. Devono essere attuate misure per la gestione delle uniformi e dei segnali standard per l’applicazione amministrativa globale e le norme guida per le attrezzature generali per l’applicazione amministrativa globale (attrezzature per l’esecuzione della pesca) nell’agricoltura. Per l’esecuzione amministrativa devono essere previste condizioni e attrezzature migliori, nonché uniformi standard, in modo da garantire l’esecuzione di un lavoro di alta qualità da parte del personale addetto. Le tecnologie moderne come i big data, il cloud computing e l’intelligenza artificiale devono essere utilizzate per migliorare lo stato di diritto basato sulle tecnologie dell’informazione nell’agricoltura e negli affari rurali.
26. Fornire misure più forti in materia di incentivi e vincoli: il successo della governance basata sul diritto deve essere visto come un criterio importante per valutare le prestazioni dei dipartimenti dell’agricoltura e degli affari rurali, e deve fungere anche da indicatore per la gestione delle prestazioni dei gruppi dirigenti e dei funzionari governativi. Il peso dello stato di diritto nella valutazione delle prestazioni deve essere aumentato, e devono essere compiuti maggiori sforzi per incentivare i funzionari con buone prestazioni e ritenere responsabili quelli con scarse prestazioni. Le conoscenze giuridiche e l’adempimento dei doveri dei funzionari governativi devono essere inclusi nel sistema di valutazione delle prestazioni, e quelli che hanno una forte consapevolezza dell’amministrazione per legge e che sono competenti nell’utilizzare un modo di pensare e di agire coerente con lo stato di diritto per promuovere il lavoro quotidiano devono essere riconosciuti e promossi. Coloro che non soddisfano i requisiti dello stato di diritto, commettono più errori nell’attuazione dello stato di diritto o gestiscono affari governativi in violazione delle leggi, con conseguenti gravi perdite e danni significativi, devono essere ritenuti responsabili secondo le leggi e le regole disciplinari.
Ministero dell’agricoltura e degli affari rurali
20 aprile 2021
